Чего ждать от Вильнюса? Взгляд на встречу в канун саммита «Восточного партнерства»
Развитие более тесных отношений с бывшими советскими республиками при отсутствии предложения о полноценном членстве в Евросоюзе - суть программы ЕС «Восточное партнерство», очередной саммит которой пройдет 28-29 ноября в Вильнюсе.
Не случаен и выбор места. Он связан, как известно, с председательством Литвы в Европейском союзе. Свое участие в саммите уже подтвердили лидеры 14 стран ЕС.
Участниками программы, как известно, с самого начала стали шесть бывших советских республик: три в Восточной Европе -Беларусь, Молдова, Украина и три на Южном Кавказе - Азербайджан, Армения и Грузия.
Россию тоже приглашали, но она отказалась.
«Саммит в Вильнюсе может стать историческим»,- считает глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу.
Так ли это на самом деле и оправдаются ли столь оптимистические ожидания одного из руководителей Европейского союза?
Украина ставит последнюю точку
До недавнего времени Украину считали флагманом среди стран-участниц «Восточного партнерства», так как по официальным данным самого ЕС правительство этой страны получило самую большую финансовую помощь (около полумиллиарда евро за период с 2007 по 2010 год). Это вдвое больше, чем Молдова, и втрое - чем Грузия. Впоследствии финансирование было увеличено. Главным событием вильнюсского саммита должно было стать подписание Киевом соглашения об ассоциации с ЕС. За месяц до его начала глава Еврокомиссии Ж. Баррозу заявил, что стороны близки к достижению общей цели.
Украина первой завершила переговоры о соглашении об ассоциации, которое предполагало и создание зоны свободной торговли. Это произошло в конце 2011 года. Но процессы и обвинительный приговор в отношении бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко, а также уголовные дела, по которым в качестве обвиняемых проходят другие оппозиционеры, вызвали резкую критику в ЕС. Брюссель в 2012 году отложил парафирование документа на более поздний срок.
На саммите в Вильнюсе ЕС и Украина планировали его подписать. И если бы это произошло, то отдельные его положения могли бы вступить в силу еще до его ратификации парламентами. Но вопрос в том, что произойти это могло лишь в случае, если бы Украина выполнила одно из главных условий Брюсселя – освободила бы экс-премьера Юлию Тимошенко. Киев не стал дожидаться начала саммита и поставил последнюю точку в вопросе о судьбе документа. Стало известно, что правительство Украины, приняло решение о приостановке процесса подготовки к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС.
Молдова идет с ускорением
Наиболее примерным участником «Восточного партнерства», похоже, считается Молдова. Ее политику Брюссель оценивает как более последовательную в желании сблизиться с ЕС. В европейских столицах не перестают хвалить Молдову за реформы и за то, что там нет очевидных проблем, имея в виду, скорее всего, степень и скорость выполнения ряда установок Брюсселя. Но Кишинев и Брюссель планируют в Вильнюсе лишь парафировать соглашение об ассоциации и подписать его только 2014 году, то есть до истечения полномочий нынешнего состава Еврокомиссии.
За две недели до саммита в Вильнюсе глава Еврокомиссии Баррозу сделал сенсационное заявление. По его словам, Еврокомиссия будет рекомендовать Совету ЕС отменить визовый режим с Молдовой. В каком объеме и примет ли упомянутый Совет окончательное решение - пока не известно.
Заявление Баррозу - пример работы принципа «больше за больше» (more for more). Это одно из новых направлений Европейской политики соседства, в рамках которой и действует «Восточное партнерство». Оно сводится к тому, что та или иная страна безоговорочно выполняет все целеустановки Брюсселя, а последний, в свою очередь, адекватно оценивая степень их выполнения, идет ей навстречу.
Грузии выдвигают условия
Не ожидается подписание документов и с Грузией, которая также планирует лишь парафировать соглашение об ассоциации в Вильнюсе и подписать его в 2014 году. На нынешнем саммите Грузию, как ожидается, будет представлять новый президент Георгий Маргвелашвили.
Будет ли Тбилиси интегрироваться с ЕС такими же темпами, как и Кишинев, зависит во многом от того, какой курс выберет новое грузинское руководство. В Брюсселе недавно посоветовали новым грузинским властям не идти по стопам Украины и не преследовать лидеров оппозиции. Более того намекнули, что это может затормозить процесс подписания Грузией соглашения об ассоциации с ЕС.
Весьма интересный подход. А если они замешаны в коррупционных сделках или превышали свои должностные полномочия, а еще хуже –причастны к устранению отдельных лиц?
Не намек ли это на то, чтобы сделать неприкасаемым экс-президента Саакашвили? Одним словом условие перед Грузией уже выставлено и официальному Тбилиси предлагают строго следовать брюссельским требованиям. Вопрос в том - согласятся ли с этим в Тбилиси?
Ереван берет «под козырек»
В числе стран, которые проявляли интерес к подписанию такого же документа, была и Армения. Летом этого года Ереван и Брюссель завершили переговоры и собирались, как в случае с Грузией и Молдовой, парафировать соглашение на саммите в Вильнюсе и подписать его в 2014 году.
Однако в начале сентября президент Армении Серж Саргсян встретился в России со своим коллегой Владимиром Путиным. Что произошло после этого, многим хорошо известно. Ереван принял к сведению рекомендации Москвы, взял «под козырек» и передумал углублять отношения с Евросоюзом, заявив о желании вступить в другой союз - Таможенный.
Беларусь отвергает давление
Беларусь - единственный участник программы, в отношении которого ЕС ввел санкции за нарушение так называемых «демократических принципов». В эффективности этих санкций сомневаются многие эксперты. Некоторые европейские политики призывают даже использовать саммит в Вильнюсе для разблокирования отношений с Беларусью, которая вместе с Россией и Казахстаном создает Таможенный союз. Однако призывы эти, судя по всему, эффекта не принесут. Президента Беларуси Александра Лукашенко на саммит «Восточного партнерства» в Вильнюсе, как и на предыдущий в Варшаве в 2011 году, не пригласили. Ожидается, что страну будет представлять кто-то из руководства МИД страны.
Но похоже в Минске не очень обеспокоены подобным отношением к себе Евросоюза, считая его крайне пристрастным, субъективным и не отвечающим реальному положению вещей.
Азербайджан защищает Европу
В отличие от своих партнеров по проекту, Азербайджан в Вильнюсе ничего подписывать не планирует, хотя и в Таможенный союз также не собирается. В отношениях Баку с Брюсселем доминирует энергетика.
В июне 2013 года международный консорциум по разработке месторождения "Шах-Дениз" определился с маршрутом транспортировки газа из Азербайджана в Европу. Принято решение строить Трансадриатический газопровод. В ЕС с ним связывают надежду на уменьшение зависимости от газа из России.
Азербайджан, таким образом, сыграет незаменимую роль в обеспечении энергетической безопасности Европы, которая только усилится в ближайшие годы. В то же время последнее решение консорциума «Шахдениз» о выборе Трансадриатического маршрута усиливает позиции Азербайджана на европейском энергетическом рынке. Сегодня Азербайджан и Евросоюз являются стратегическими партнерами в области энергетики и в расширении этого сотрудничества Брюссель заинтересован как никогда раньше.
В Азербайджане разделяют общие ценности и видение с Евросоюзом ряда вопросов и готовы продолжать усилия по укреплению сотрудничества.
Но без навязанных программных установок и вмешательства во внутренние дела, порой выдвигаемых со стороны Брюсселя.
Таков расклад сил в канун вильнюсского саммита, важность которого сомнению не подлежит. Но называть его историческим можно лишь с очень большой натяжкой.
ФИКРЕТ САДЫХОВ
политолог
