Глава Союза рекламистов Гаджиами Атакишиев: «Сегодня госорганы не могут в одиночку справляться с регулированием рынка рекламы»
В Милли Меджлисе (парламенте) Азербайджана продолжается обсуждение нового закона «О рекламе».
Стоит отметить, что предыдущий закон был принят еще в конце 90-х. Поэтому принятие нового законопроекта – требование времени, поскольку за прошедшие 15 лет не только рекламный рынок, но и социально-экономическая ситуация в стране претерпели кардинальные изменения.
По словам члена комитета ММ по экономической политике Вахида Ахмедова, новый закон включает 39 статей, тогда как существующий – 30. Новый законопроект предусматривает ряд изменений, касающихся требований по рекламе.
Какие именно изменения предусматривается внести в новый законопроект? Будет ли они отвечать требованиям рынка? Наконец, будет ли новый закон способствовать развитию рекламного рынка, экономики страны в целом? Обо всем этом – интервью 1news.az с председателем Союза рекламистов Азербайджана, членом Международной рекламной ассоциации (IAA) Гаджиами Атакишиевым.
- Насколько сильно изменился рекламный рынок за последние 15 лет? Как в целом Вы можете оценить текущую ситуацию на рынке?
- Должен сказать, что принятие нового закона «О рекламе» чрезвычайно актуально. Существующий закон был принят еще в 1997 году, и был рассчитан на ситуацию, которая в тот период наблюдалась на рынке рекламы, в экономике страны в целом.
Должен сказать, тогда принятие данного законопроекта стало очень важным событием, сыграло свою положительную роль в развитии рынка. Но в конце 90-х страна не переживала всплеск развития экономики, не было наплыва иностранных компаний и инвесторов, не наблюдалось столь масштабного развития предпринимательства, роста отечественного производства. За 15 лет многое изменилось, в том числе и требования к рекламе, рекламной продукции. Поэтому вполне очевидно, что закон «О рекламе», принятый в 1997 году, давно потерял свою актуальность.
Так что текущая ситуация на рынке сложная. Поскольку очень трудно регулировать рынок, когда есть пустоты в законодательстве.
- Можете привести цифры, свидетельствующие о росте рынка рекламы за последние 15 лет?
- Начну с того, что за эти годы приемы, методы распространения рекламы претерпели значительные изменения. В конце 90-х в Баку было установлено не более 300 рекламных щитов, телевидение только начинало демонстрацию рекламных роликов, не так была распространена реклама в газетах, в основном из-за того, что все они выпускались в черно-белом формате, что не вызывало интерес у потенциальных рекламодателей. А что мы видим сейчас? Множество современных билбордов, цифровые вывески, огромное количество рекламы на телевидении, развитие интернет рекламы… Современные реалии диктуют свои условия. Поэтому сегодня, в век высоких технологий, все больше рекламы появляется в Интернете.
На одной из международных конференций в Вашингтоне, состоявшейся еще в 2008 году, было объявлено, что уже спустя 5 лет вся реклама в США будет размещаться в Интернете. Представители Японии заявили, что ожидают перемещения рекламы в Сеть спустя 7 лет
К сожалению, я не располагаю данными, какой объем рекламы в Азербайджане распространяется сегодня в Интернете. По данным же комитета по экономической политике Милли Меджлиса, в целом рекламный рынок страны оценивается в 550 млн манатов. На наружную рекламу приходится 200-250 млн манатов, еще порядка 300 млн манатов – на рекламу на телевидении, включая региональные телеканалы, оставшаяся часть, а это порядка 10 млн манатов, - на рекламу на транспорте и в Интернете.
У нас нет данных госструктур, скажем, Госкомитета по статистике, Министерства налогов. Но 550 млн манатов - это огромная цифра для такой небольшой страны, как Азербайджан. В сравнении с 1997 годом данный показатель вырос в сотни раз. При этом существует потенциал роста рынка до 1 млрд манатов.
- Наверняка, произойдет это, в том числе, за счет принятия нового закона «О рекламе»?
- Мы возлагаем большие надежды на новый законопроект. Основное новшество, которое появится в стране благодаря принятию нового закона «О рекламе», - разграничение функций контроля над рекламным рынком.
Если ранее эти функции возлагались исключительно на органы государственной власти, то теперь она будет разграничена между государством и, можно сказать, непосредственными участниками отрасли. То есть, появится новая форма регулирования рекламной деятельности – так называемое отраслевое саморегулирование, которое является основной формой негосударственного регулирования рекламной деятельности и широко применяется на рекламных рынках развитых стран мира.
- В чем преимущества отраслевого саморегулирования?
- Должен сказать, что сегодня государственные органы не могут в одиночку эффективно справляться с регулированием рынка рекламы. Судите сами. Рынок должен отслеживаться повсеместно - не только в столице, но и на всей территории страны, от Нахчывана до Хачмаза, от Газаха до Баку. Очевидно, что госструктуры не располагают таким штатом сотрудников, которые могли бы контролировать рынок, своевременно выявлять нарушения и пр.
Поэтому совершенно очевидно, что отраслевое саморегулирование может выступить в качестве дополнительного регулирующего инструмента на рынке рекламы.
К тому же у нас свободный рынок. И государство не может постоянно вмешиваться в процесс регулирования рынка рекламы.
- Возглавляемый Вами Союз рекламистов может принять участие в процессе регулирования рынка?
- И не только Союз. В развитых странах мира к этому процессу присоединяются многие другие общественные организации. Например, в Нью-Йорке функционируют около 500 таких общественных организаций.
У нас функции регуляторов, помимо Союза рекламистов, могут взять на себя Торгово-промышленная палата и прочие организации.
Кроме того, может быть создан Совет рекламистов, соответствующая Ассоциация, а также новая профессиональная общественная организация, которая могла бы не только проводить мониторинг рынка рекламы, изучать его по разным каналам, но и представлять интересы производителей, рекламирующих товары и услуги, решать проблемы, возникающие между рекламодателями и рекламопроизводителями. В том числе через суды.
Кстати, к процессу саморегулирования могут присоединиться все представители рекламной индустрии - рекламодатели, рекламопроизводители, медиапровайдеры, СМИ, которые также заинтересованы в развитии рекламного рынка.
Как видно, отраслевое саморегулирование во многом выполняет превентивные функции, позволяет решать спорные вопросы в сфере рекламы. А вот нормы и правила будут обговорены в новом законе и приняты деловым сообществом отрасли.
Надеюсь, что принятие нового закона, саморегулирование рынка, в том числе регулирование со стороны рекламодателей, рекламопроизводителей, медиапровайдеров, СМИ, оживят рынок рекламы Азербайджана. Наша задача на сегодня – создание цивилизованного рекламного рынка. Это главное.
- Какие еще изменения предусмотрены в законодательстве?
- Я принимал участие в парламентских обсуждениях нового закона «О рекламе». Немало времени парламентариями было уделено социальной рекламе. Было отмечено, что социальной рекламы в Азербайджане очень мало. Хотя, по сути, все госорганы должны быть заинтересованы в ее распространении. Тем более, что распространение рекламы социального характера бесплатное. Это замечание относится, к примеру, к министерствам по чрезвычайным ситуациям, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, а также к структурам, имеющим прямое отношение к ЖКХ – АО «Азерэнержи», «Азерсу», «Азеригаз», которые могут посредством социальной рекламы пропагандировать среди населения экономию электроэнергии, воды, газа и пр. Содержание может быть каким угодно, лишь бы оно было направлено на просвещение населения. Кстати, это также усиливает степень взаимодействия чиновников с гражданами.
Предполагается, что в новом законе будет оговорено следующее условие: 5% рекламы должно носить социальный характер. Если это рекламный щит, то 5% площади этого щита должно быть отведено под социальную рекламу.
Также в парламенте было отмечено, что очень мало рекламы на общественном транспорте.
- С чем это связано?
- К сожалению, к уличной рекламе привлечены далеко не все потенциальные рекламодатели. Это связано, прежде всего, с монополистическими проявлениями на рынке. И этот вопрос также был затронут в парламенте.
Надеюсь, что новый закон «О рекламе» сможет внести свою лепту в решение этой проблемы.
- Не могу не задать такой вопрос: какие жалобы поступают в Союз рекламистов Азербайджана?
- 90% жалоб поступают от владельцев торговых объектов, объектов общепита и услуг. Они жалуются на снятие вывесок и витрин со стороны Главного управления рекламного и информационного департамента Исполнительной власти города Баку. Владельцы таких объектов недоумевают, ведь еще 2 декабря 2012 года Президент Азербайджана подписал указ, согласно которому носители информации на магазинах и объектах общепита не считаются объектом рекламы.
- Выходит, проблема «сдирания вывесок» с магазинов все еще актуальна?!
- К сожалению, да.
- А причем тут витрины магазинов?
- Они, якобы, содержат информацию рекламного содержания. Но разве слова «Турецкие товары» или «Скидка 70%» - это реклама? Нет. Это законное право владельца магазина донести до покупателей информацию о своем товаре.
Такое будет происходить до тех пор, пока существуют пробелы в законодательстве. И пока кто-то иначе толкует предписания, имеющиеся в существующем законодательстве.
А ведь в этом Указе главы государства написано, что Главное управление рекламного и информационного департамента ИВ г.Баку не уполномочено выдавать разрешения на вывески магазинов, снимать их и в целом контролировать этот процесс.
Поэтому сегодня в Азербайджане собираются принять новый закон «О рекламе». В нем будет четко оговорены все спорные моменты, включая права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и других участников рынка.
Алена Салаева
