Aнализ судебной практики создает условия для более полной оценки деятельности судов - ИНТЕРВЬЮ

Интервью заместителя заведующего Отделом анализа судебной практики Верховного суда Азербайджанской Республики Саида Мусаева.

- Господин Мусаев, прежде всего, мы хотели бы, чтобы вы проинформировали нас об Отделе анализа судебной практики Аппарата Верховного суда...

- Для информации сообщу, что Указом Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева от 16 июля 2021 года в целях обеспечения исполнения Указа Президента Азербайджанской Республики «Об углублении реформ в судебно-правовой системе» от 3 апреля 2019 года в Верховном суде были осуществлены структурные изменения, в том числе на основе этих изменений в целях усиления деятельности в области изучения и обобщения судебной практики в составе Отдела анализа судебной практики, помимо секторов по гражданским и уголовным делам, были созданы сектор по административным делам и сектор мониторинга. Отдел, являясь ведущим структурным подразделением Аппарата Верховного суда, обеспечивает стабильность подхода судов к решению правовых вопросов при применении законодательства и предсказуемость их правовой позиции относительно применения нормативных правовых актов в целях устранения возможных систематических недостатков при рассмотрении споров, возникающих по гражданским, уголовным, административным и коммерческим делам, при этом анализируя судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику для обеспечения реализации полномочий Верховного суда в области формирования единой судебной практики. В результате упомянутой мною деятельности, в связи с устранением выявленных в сфере законодательства пробелов или коллизий нормативных правовых актов, деятельность Верховного суда в сфере реализации права законодательной инициативы, правильное и единообразное применение законодательства при рассмотрении гражданских, уголовных, административных и коммерческих дел, отнесенных к подсудности судов, способствуют формированию единой судебной практики. Хотел бы отметить, что целью проводимой нами работы являются анализ статистических показателей, изучение практики правоприменения и подготовка предложений, выявление пробелов, не урегулированных законом, и их анализ, принятие различных судебных актов, связанных с разрешением одних и тех же правовых вопросов, различное толкование норм законодательства и установление случаев допущения ошибок в применении норм материального и процессуального права, а также выявление причин и обстоятельств их возникновения. Кроме того, обобщение и анализ судебной практики создают условия для более полной оценки деятельности судов, изучения и поощрения положительного опыта отдельных судов и судей в решении правовых вопросов. Таким образом, изучение и обобщение судебной практики служат не только выявлению допущенных ошибок и имеющихся недостатков, но и установлению причин, их порождающих, и вопросов, не ясных с точки зрения судебной практики.

- В каком порядке организуется и реализуется деятельность, осуществляемая отделом?

- Планирование анализа судебной практики и выбор темы вытекают из поставленных целей. Отсутствие судебной практики по отдельным категориям дел, изменения законодательства, влияющие на судебную практику в той или иной форме, результаты рассмотрения обращений государственных учреждений и организаций в суды составляют основу обобщения и анализа судебной практики. Работа отдела по направлениям деятельности осуществляется ежегодно в начале года посредством изучения практики применения законодательства судами соответствующих отраслей согласно плану работы Верховного суда, утверждаемому на заседании Пленума. Анализ судебной практики проводится сотрудниками отдела самостоятельно или совместно. При необходимости и исходя из сути поставленного вопроса анализ осуществляется с участием научных работников, занимающихся изучением проблемы, охватываемой выбранной темой, а также на основе рекомендаций и предложений судей, имеющих большой опыт в данной работе. В рамках этой работы, т.е. при анализе судебной практики, данные собираются непосредственно путем изучения дел и других необходимых документов, находящихся в самой соответствующей судебной инстанции, информации из судов нижестоящих инстанций, в том числе запроса, получения дел, судебных актов, принятых вышестоящими судебными инстанциями. Кроме того, данные из судов, подключенных к информационной системе «Электронный суд», получаются в режиме реального времени. В течение года в отдел поступает около 15 тысяч судебных дел из судов с целью изучения судебной практики по соответствующим направлениям, а в сектор мониторинга - около 5 тысяч анкет. После завершения анализа составляется единая справка, к которой прилагаются анализируемые судебные акты, перечень цитируемых нормативных правовых актов, использованные статистические таблицы данных и справки, составленные и подписанные ответственными лицами.

- Учитывая особую роль Верховного суда в формировании единой судебной практики в нашей стране, можете ли вы рассказать о работе, проделанной в этой области за последнее время?

- В законодательстве нашли свое отражение соответствующие нормы, предусматривающие основы формирования судебной практики Верховного суда. В настоящее время Верховный суд формирует единую судебную практику по правоприменению посредством постановлений Пленума Верховного суда, определений судебных коллегий, а также разъяснений Пленума по судебной практике и решений, принятых им по отдельным делам. При выявлении судами в результате обобщения судебной практики недостатков в применении норм материального и процессуального права системного характера Пленум Верховного суда рассматривает вопрос и принимает постановление, предусматривающее соответствующее разъяснение во избежание таких недостатков. Отмечу, что после этих изменений Пленумом Верховного суда было принято 8 постановлений, а также внесены изменения и дополнения в ранее принятые постановления Пленума. Кроме того, после внесения изменений в процессуальное законодательство в целях обеспечения единообразия судебной практики по применению права при производстве в суде кассационной инстанции, когда судебный состав Верховного суда считает необходимым применить иной подход от правовой позиции, определенной в решении, ранее принятом другим судебным составом Верховного суда при рассмотрении дела в кассационном порядке, либо при согласии судебного состава Верховного суда с соответствующими судебными актами, принятыми судом апелляционной инстанции на основании требований процессуального законодательства, в целях обеспечения единообразия судебной практики по применению закона к данному спорному правовому вопросу она рассматривается в составе всех судей, входящих в различные коллегии Верховного суда, и принимается определение. При этом все судебные составы Верховного суда, рассматривающие дело, а также все другие судебные составы при рассмотрении вопросов аналогичного характера должны руководствоваться правовой позицией, установленной Верховным судом в определении, принятом судебными коллегиями по правовому вопросу. Отмечу, что после внесения указанных изменений в законодательство гражданские, уголовные, административные и коммерческие коллегии Верховного суда обратились к данному механизму по 15 спорным вопросам с целью обеспечения единообразия судебной практики. Это - уплата налоговой задолженности, привлечение третьих лиц к административному судопроизводству, вопросы ликвидной стоимости при оценке имущества, приемлемость апелляционных и кассационных жалоб на возможность оспаривания действительности сделки и пределы рассмотрения жалоб, отношения по договору лизинга, механизм уплаты алиментов, вопросы применения закона Азербайджанской Республики «Об ипотеке», о признании приговора суда иностранного государства и его исполнении на территории Азербайджанской Республики, а также о возможности кассационной жалобы в административном судопроизводстве – по ним были вынесены определения коллегий, обеспечивающие единообразие судебной практики. Одним из других нововведений в области формирования единой судебной практики стали «Правила индексации судебных актов, имеющих значение с точки зрения единой судебной практики», утвержденные Постановлением Пленума Верховного суда Азербайджанской Республики от 4 ноября 2023 года. Основной целью применения этих правил является выявление и обеспечение доступности судебных актов, имеющих важное значение с точки зрения формирования единой судебной практики в Азербайджанской Республике. Так, согласно Правилам, индексация судебных актов определяется как деятельность, осуществляемая во всех судебных инстанциях. Индексация в соответствии с настоящими Правилами осуществляется путем присвоения судебным актам знака «звезда», и одной из основных целей является дифференциация этих видов судебных актов от других с помощью новой поисковой системы, введенной в действие Верховным судом. Также, пользуясь возможностями этой системы, каждый наш гражданин, в том числе и правовое сообщество, легко и быстро знакомится и информируется о судебной практике по соответствующим вопросам, сформированной судебными актами, принятыми Верховным судом и другими судами. Были также внесены важные изменения в законодательство с целью формирования единой судебной практики, устранения недостатков системного характера. С утверждением Верховным судом Правил проведения мониторинга в этой области был запущен новый правовой механизм, позволяющий обеспечить формирование единой судебной практики и стабильность подхода судов к решению правовых вопросов.

- Не могли бы вы предоставить информацию о проведенных на данный момент мониторингах и их результатах...

- Отмечу, что за прошедший период изучена ситуация применения судами нашей страны четырех Постановлений Пленума Верховного суда и по итогам мониторинга внесены дополнения и изменения в два Постановления Пленума. В настоящее время осуществляется мониторинг 3 Постановлений Пленума. Проведение этих мониторингов позволяет определить, учитываются ли судами в сфере осуществления правосудия постановления, принятые Пленумом Верховного суда по сферам, в которых были выявлены различные подходы или недостатки. В результате он обеспечивает функционирование всех судебных инстанций в соответствии с единой судебной практикой. Соответствующие справки о внесенных изменениях в указанные Постановления Пленума Верховного суда и результатах проведенного мониторинга публикуются на официальном интернет-сайте Верховного суда. С этой информацией могут ознакомиться и правовое сообщество, и заинтересованные в этом граждане.

- Информированы ли суды и судьи о результатах упомянутой вами деятельности? С другой стороны, какую пользу общество и граждане получают от вашей деятельности?

- Поскольку основой нашей деятельности является изучение и анализ судебной практики, а реализация этой деятельности непосредственно связана с осуществлением правосудия при рассмотрении дел в судах, определяемые нами обстоятельства обеспечивают регулярное направление в суды нашей страны обзоров, служащих для формирования единой судебной практики, и оказание им необходимой методической помощи. Кроме того, ежегодно на курсах подготовки кандидатов в судьи, в том числе и на курсах повышения квалификации судей, структурным подразделением организуются тренинги на тему «Обобщение судебной практики и мониторинг судебной деятельности как одно из средств формирования единой судебной практики». Что касается пользы нашей деятельности для общества и граждан, то хотелось бы отметить, что наш отдел, являясь структурным подразделением Аппарата Верховного суда, осуществляет своеобразную функцию «содействия» Верховному суду в формировании единой судебной практики. Сущность функции «содействия» состоит в том, что анализ и обобщения, сделанные Отделом по изучению судебной практики, впоследствии используются при формировании единой судебной практики. Анализ судебной практики в правильном направлении, выявление в короткие сроки недостатков системного характера, оперативное выявление различных подходов, сформировавшихся в судах по применению законодательства по аналогичным спорам, позволяют своевременно формировать единую судебную практику. Это, в свою очередь, помогает гражданину спрогнозировать успешность спора до обращения в суд.