Эльмира Сулейманова: «Обеспечить всем гражданам правовую защищенность должно не только государство, но и каждый из нас»
Эльмира Сулейманова: «Обеспечить всем гражданам защиту должно не только государство...»
Вступив 25 января 2001 года в Совет Европы, Азербайджан тем самым принял на себя ряд международных обязательств, в числе которых – создание в стране института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана).
К тому времени в Азербайджане уже осуществлялась принятая в 1998 году достаточно насыщенная Первая государственная программа по правам человека, увязанная с положениями международной конвенции о сотрудничестве, но создание новой структуры стало серьезным шагом вперед.
Как отмечено в советских словарях 1990 года, «Омбудсман» (шведское – «ombudsman») - «в некоторых буржуазных государствах должностное лицо, на которое возлагается функция контроля за деятельностью правительственных учреждений».
Да, когда 25 декабря 2001 года Милли меджлис Азербайджана принял закон «Об уполномоченном по правам человека (омбудсману) в Азербайджанской Республике», многие из нас только начинали освобождаться от уничижительного толкования таких слов, как, скажем, «буржуазный». А, распознав, наконец, что это было нужно для самовосхваления дистанцировавшей себя от всего мира «самой замечательной советской власти», с энтузиазмом приняли положение о праве омбудсмана контролировать правительственные учреждения и наводить порядок…
Президент Азербайджанской Республики Гейдар Алиев 28 декабря 2001 года подписал «Конституционный закон Азербайджанской Республики об Уполномоченном по правам человека (омбудсмане) Азербайджанской Республики. А избранная на этот пост Милли меджлисом 2 июля 2002 года профессор Эльмира Сулейманова, предваряя публикацию данного документа, обратилась к читателям, то есть ко всем гражданам страны, с просьбой высказать пожелания по проблемам, которые вверенный ей аппарат уполномочен решать.
Решать, естественно, исходя из того, что заниматься укреплением государственности, обеспечением демократических принципов и верховенства закона, а также разрабатывать теоретические основы правовой политики на современном этапе исторического развития международного сообщества придется в условиях связанного с серьезными нарушениями прав граждан в период глубинного застоя, предшествовавший обретению республикой независимости.
НЕРАВНОДУШНЫЙ ЧЕЛОВЕК
Наделенная какой-то положительной энергией, неугомонная общественница и «борец за правду», которого волновала любая несправедливость, Эльмира Сулейманова с детства обладала тем обаянием, которое притягивало к ней окружающих, и рано – пусть безотчетно - оценила ответственность человека, от природы обладающего такой харизмой.
В юные годы она считалась одной из самых активных общественниц бакинской школы № 134 - к ней тянулись за советом подруги, с ее мнением считались даже иные педагоги. Куда денешься, если девочка умеет логически разобраться в ситуации, предложить достойный выход, не мирится с несправедливостью и полна решимости увлекать окружающих в нечто новое, достойное…
Студенткой химического факультета Азербайджанского государственного университета имени Кирова (тогда у нас много что носило имя этого пламенного трибуна Октябрьской революции) входила в состав Комитета комсомола, где рождались инициативы и затеи, где к ее слову прислушивались и старшие. И как заместитель секретаря партийного комитета Института нефтехимических процессов Академии наук Азербайджана всегда оставалась человеком авторитетным, мудрым, принципиальным, ответственным. При том, что ее научные успехи на пути от лаборанта до доктора наук впечатляли и возвели ее в ранг корифея, а исследования признаны изобретениями, она всегда оставалась активной общественницей. И это многое объясняет, почему Эльмира Сулейманова удостоилась чести быть избранной руководителем такой структуры международного уровня, как Уполномоченный по правам человека Азербайджанской Республики - большая школа участия в общественном движении, особенно в бурные 90-е годы показала, что ее энергия и убежденность практически неизбывны.
Как один из самых активных членов по сей день руководимой профессором Земфирой Вердиевой общественной организации «Женщины Азербайджана», Эльмира Сулейманова вместе с соотечественницами из других возникших тогда женских объединений взяла на себя трудную, но благородную миссию по организации оказания гуманитарной помощи пострадавшим от агрессии армянских сепаратистов против граждан мирного Нагорного Карабаха.
Не счесть мероприятий, которые проводили они, опекая потоки прибывавших в Баку из зоны Карабахского конфликта раненых, беженцев и вынужденных переселенцев. Помогая на месте попавшим в беду людям всем, чем могла, Эльмира ханум лично выезжала в находившиеся в прифронтовой зоне воинские подразделения. Кто-то воспринимал эти нередко связанные с риском поездки потребностью поддержать солдат и молодых офицеров мудрым, по-матерински теплым словом, и они действительно с особой благодарностью принимали ее участие.
Но, как скоро выяснилось, такие поездки и встречи были важны не только теплых слов благодарности ради. Здесь начиналась та огромная работа ума и сердца очевидца, которая позволяла Эльмире ханум вести поиск пропавших без вести, вызволять заложников, заботиться о военнопленных. А еще, осмысливая происходившее в горниле огня и горя, выступать перед авторитетными аудиториями, чтобы на государственном уровне аргументировано информировать мировое сообщество об ужасах войны и последствиях агрессивных устремлений соседнего государства, чтобы поставить на свое место нарушителей.
Видевшая своими глазами обстановку на фронте, зная правду из первых уст, Эльмира ханум по возвращении с фронта встречалась с часто приезжавшими в те годы в Азербайджан представителями миротворческих миссий. Она использовала любую возможность убежденно посвящать их в суть конфликта, и сразу же вошла в число тех, кого неизменно приглашали на международные форумы, где ценили в ней борца, знавшего правду о Карабахской войне, о горе ее многострадальных соотечественников, чьи интересы она убедительно отстаивала.
Именно в то время, когда страна начинала совершать дипломатические усилия в правовом поле и Азербайджан в лице нашего общенационального лидера Гейдара Алиева заявил о себе как молодое уважающее себя государство, он имел достойную команду из числа тонких, широко образованных людей, участвовавших в этом процессе. В их число по праву вошла и Эльмира Сулейманова.
Сегодня, с уверенностью говоря о том, что испытания закалили наш народ, продемонстрировали силу его духа, мы с гордостью подчеркиваем не только успехи нашего государства в экономической сфере. Да, мы за короткий период ликвидировали лагеря беженцев, возведя в районах республики обустроенные поселки для вынужденных переселенцев, мы преодолели многие страшные последствия Карабахского конфликта на территории Азербайджана, повысили материальный уровень жизни граждан. Но не менее радует то, что с удовлетворением отмечают даже иностранные политики и наблюдатели: мы достигли значимых успехов в работе, которую не измеришь квадратными метрами построенной жилплощади, числом замечательных приусадебных участков и размером заработной платы, - мы добились результатов в деле обуздания правового беспредела, доставшегося нам от предшествовавшего режима...
ПОТЕНЦИАЛ
Оглядываясь назад, зримо видишь, как в энергичном ученом Эльмире Сулеймановой мужал политик. Как постепенно приходила к ней вера в себя - по мере участия в женском движении общественная работа становилась для нее все более предметной, конкретной и заметной. Созданное объединение «Женщина и развитие» стало не просто первой и единственной в нашей стране неправительственной организацией, впоследствии получившей специальный консультативный статус Совета по вопросам экономического и социального развития ООН. Это уже уровень…
Знания, убежденность, объективность, ораторские способности и безукоризненный английский язык Эльмиры Сулеймановой оказались особенно востребованными в те дни, когда устанавливавший дипломатические отношения со многими государствами Азербайджан активно контактировал с приезжавшими в страну представителями зарубежных миссий. На форумах и симпозиумах, обсуждавших актуальные вопросы международной политики в Европе и Америке, Эльмира Сулейманова неизменно проявляла себя как объективный общественный деятель, слово которого позволяло порой в корне изменить ситуацию и защитить интересы родной страны.
Как итог раздумий над отдельными фактами рождались такие акции, как создание Ресурсного центра для престарелых женщин, Альянса неправительственных организаций (НПО), объединившего более 60 женских и молодежных организаций, работающих в области защиты прав ребенка. Опыт долговременной работы в качестве национального координатора по правам ребенка в регионе восточноевропейских и балтийских стран СНГ привел к тому, что благодаря ее заботам была реализована инициатива ЮНИСЕФ об учреждении при омбудсмане Азербайджанской Республики Центра по правам ребенка, а ныне сотни ребят ощущают творческий подъем, участвуя в работе созданных ею Детской миротворческой сети «От ребенка к ребенку» и Школы лидерства детей.
Вообще получилось так, что выход на международную арену для Эльмиры ханум стал каким-то закономерным, естественным шагом в гуманитарную деятельность. Накопленных впечатлений, а главное – раздумий о происходящем на таком перепутье, как выход Азербайджана из СССР и обретение им статуса независимого государства, хватило, чтобы породить горячую потребность отмежеваться от негативных установок прошлого. И, выстраивая новые концепции в той из сфер, в которой на тот момент она работала, она увлекала окружающих новизной и возможностью добиваться справедливости, активизировать потенциальные силы, что, в конце концов, вывело ее в лидеры.
- Сейчас команда Уполномоченного по правам человека может радоваться результатам, подводя некоторые итоги..
- Радоваться, значит расслабляться … Нам не до этого! Мы работаем не только по обязанности, но и от души, а это бесконечные проблемы.
- Требующие особой сосредоточенности и не позволяющие расслабляться…
- Конечно… О том, что аппарат омбудсмана в Азербайджане ведет обширную и успешную работу, в нашей стране не знает лишь абсолютно равнодушный субъект - надеюсь, наслышаны… Мы поставили цель не только доходить до каждого, но и работать по принципу открытости, прозрачности, гласности, активного сотрудничества с прессой. Сотрудники аппарата, в том числе и те, кто служит в имеющихся в регионах страны подразделений, приглашают журналистов печатных и электронных изданий на часто проводящиеся конференции, встречи и другие мероприятия. Там всем вручают подробные пресс-релизы, рассказывают о зарубежных контактах с международными структурами разного уровня. Это позволяет прослеживать, как интенсивно возрастает на мировом политическом пространстве авторитет Азербайджана, строящего правовое демократическое государство.
Заметили, что нет проблем с получением видеоматериалов, отчетов о приеме граждан, о принятых по жалобах мерах… Тщательно сберегаемые, эти документы открыты для общества как и ежегодные доклады, предоставляемые в Милли меджлис и международные организации.
- Заметила, конечно, заметила. Но мне кажется, получилось так, что большую часть хлопот доставляют вашему аппарату проблемы, которые приходится решать не на международном поприще, а у себя дома – так ли это?
- Тут баланс не измеришь… Весьма важные события происходят на международной арене, однако и дома дел хватает…Не даром же в наш лексикон уже давно из каких-то там прошлых времен вернулось такое замечательное слово, как.
ПРАВОЗАЩИТНИК
Говорят, на войне – как на войне. Там все ясно: вот это враг, а это свой. Страшно сказать, но в повседневности оказалось сложнее: закрылись госпитали, с фронта не приходят похоронки - нет убитых и раненых… почти. Зато потоком пошли письма и заявления, в каждом из которых крик души, просьбы помочь, защитить, уладить – с развалом СССР, миграцией, экономическим кризисом в нашу жизнь вошел правовой беспредел, всколыхнул так много негативного. Пришли разборки на бытовой почве, имущественные споры – нередко с кровавым исходом и многое другое…
Случилось, что с установлением режима прекращения огня на фронте у Эльмиры ханум, личности, обретшей опыт целенаправленной общественной работы, мыслящей масштабными, государственными категориями, а тем более наделенной большими полномочиями и непомерной ответственностью, дел неизмеримо прибавилось.
Эрудированный человек аналитического склада ума, живущий в раздумьях о сути мироздания, о достоинствах и пороках личности и общества - обо всем, за что по жизни считает себя ответственной, и за житейскими на первый взгляд мелочами – тоже, она всегда видит повод решать судьбу обращений в комплексе. Вот и частные эпизоды, истории из письменных и устных заявлений обратившихся в аппарат граждан, рассказы о казусах, о необоснованных притязаниях отдельных лиц здесь рассматриваются как часть вполне решаемой проблемы, пусть даже самой глобальной, изначально несущей многовековую предопределенность.
Естественно, учитывая, насколько велики мои возможности в подробностях знакомиться с повседневной деятельностью команды омбудсмана, понимаю, что не ради банального интервью обремененная заботами Эльмира ханум выкраивает, как оказалось, более двух часов для нашей встречи, и, конечно, не для того, чтобы поделиться открытой для доступа, уже известной информацией. Весь ее рассказ о проделанной работе по обеспечению прав граждан нашей страны - явная прелюдия к тем глобальным свершениям, что еще предстоит выстраивать от нуля со слабыми надеждами на успех, и на этом пути так много проблем, которые и сформулировать-то не просто, а тем более преодолеть… Наверное…
- Когда речь идет о захватах квартир, коррупции, посягательствах на частную собственность, имущественных спорах, семейных разборках, – поверьте – удается добиться вполне благоприятных результатов, - говорит Эльмира ханум. Удается изменить отношение к законам, добиваться, чтобы они работали. Но душа болит за нравственное несовершенство многих граждан, готовых в угоду внешнему благополучию пренебрегать моральными ценностями, не понимая, что оскорбляют и окружающих, и себя. Меня буквально убивает боль от сознания того, что чувство собственного достоинства утратило для людей ту ценность, которой по природе оно должно обладать.
- Вы имеете в виду конкретные примеры?
- И еще сколько… Уважаемый человек, долгие годы занимавший ответственные посты солидного учреждения, на днях переселился… в Дом престарелых, - продолжила свой рассказ Эльмира ханум. - Он делал все, чтобы у сына всегда собирались друзья, гостеприимно принял его избранницу, много лет опекал внуков. Теперь вот его мальчик, прикупив квартиру соседей и сделав какой-то «потрясающий» ремонт, заявил, что, по мнению «членов его семьи», отцу в этой квартире места выделить не удалось… «Взял свою папаху и ушел в богадельню - можете, Эльмира ханум, поздравить меня с новосельем», - сказал он мне по телефону.
- Да уж… Как часто к вам обращаются с такими жалобами?
- Это не жалоба – это крик души.
- Что делать с такими сыновьями и невестками?
- Не знаю! Но сердце разрывается от боли за то, что не понимают, как все это отразится на их отношениях с собственными потомками.
- На всех вашего сердца не хватит…
- Хватает! Иначе я не занималась бы этим ежедневно на протяжении десятков лет.
- Этому человеку можно помочь?
- По закону восстановить его права в суде ничего не стоит – такими вещами мы занимается сплошь да рядом, и, поверьте, много добились. Но как быть с униженной гордостью, с чувством собственного достоинства личности? С нравственной потерей?
Решившись рассуждать о правах человека с самим омбудсманом, я понимала, что имею некую возможность получить ответы на вопросы отнюдь не однозначные, из тех, что волнуют людей на протяжении веков и по сей день остаются открытыми, а значит, не решаемыми. К примеру, захотела спросить, почему даже в документах о правах человека рядом с выражением «государство гарантирует гражданам права, обеспечивает их, защищает их», соседствуют слова о борьбе за них? Значит, по сегодняшний день человечество не смогло сделать нормой декларируемые здравым смыслом постулаты о правах? Хотя… Если человечество давно определило минимальный перечень этих самых прав, то зачем вообще борьба? Почему государство должно затрачивать много усилий и средств на то, чтобы кто угодно с легкостью пренебрегал своими обязанностями по отношению к окружающим?
- Если б так просто можно было бы ответить на такой вопрос… Вы наверняка помните, как побывавшие за границей наши граждане удивлялись тому, что пешеходы там послушно ждут на перекрестках, когда погаснет красный сигнал светофора, хотя вокруг ни одной машины…
- Смеялись – какие, мол, законопослушные, не то, что мы – свободные граждане свободной страны, помни те?
- Помню, естественно. Мы и до сих пор не поняли, как много пользы лично для себя извлекает законопослушный человек…
- Ложно понятое значение слов «свобода» и «несвобода»? Наверное, ни в одной цивилизованной стране нет столько уничижительных поговорок на счет закона, как у нас, наследников советской власти: «Дуракам закон не писан»… «Закон что дышло – куда поворотил, туда и вышло»… «Живем не по законам, а по понятиям»… Многие из нас легко и всерьез произносят такие циничные выражения.
- Считая их черным юмором...
- Ничего себе юмор, если речь идет о судьбоносном…
- Не замечаем, сколько в этой циничности не просто беззакония, но и той бравады, что от ложно понятого понятия о свободе и собственной примитивности…
- Не расцениваете ли вы, Эльмира ханум, все это как порочное наследие советской власти? В свое время, перевернув мир с ног на голову, отменив существовавшие веками законы, она поселила в людях неверие, подленький страх, а, по сути, подавила инициативу и чувство собственного достоинства, сделав многих иждивенцами.
- Кого вы называете иждивенцами?
- Да даже многих из тех, кто приходит к вам на прием в уверенности, что государство обязано кормить, поить, одевать, лечить, учить их и их детей да еще и работой обеспечить… Им ведь советская власть все это сулила… если будут сидеть тихо и не высовываться по части несогласия с ней.
- Но большинство нынешних посетителей и имя советской власти не помнят …
- Имя… возможно. Но дух! Иначе откуда же среди нас так много «гермямишей»?
- Кого вы имеете в виду?
- Ну тех, кто в условиях рыночной экономики дорвался до материальных благ и не знает предела в погоне за внешними атрибутами состоятельности… Вот уж кто считает себя свободным от законов, в том числе и нравственных…
- Слава Богу, как недавно сказал один очень уважаемый у нас человек,
«сорвавшегося с цепи свободным не назовешь»!
- Рьяные резонеры, выдающие себя за овечек, обделенных законом и властями, и сегодня приходят к вам на приемы! Как справляетесь с ними?
- Теперь достаточно легко – почти любую просьбу (бывают и требования)
переводим в правовое поле: большинство заявлений пересылаем в суды, а наш контроль за их прохождением служит гарантией того, что обращения будут рассмотрены вовремя и в соответствии со статьей закона.
- Вам остается испытать удовлетворение, что защитили человека…
- Для нас каждое дело (не банальное, во всяком случае) - серьезный повод задумываетесь об истоках неблагодарности, рвачества, вещизма, о погоне за внешними атрибутами успеха - вокруг столько жестокости… Борьба за человека начинается с восстановления его законных, декларированных Конституцией прав.
- Раз ведется борьба за права, значит, априори известно, что они у нас нарушаются?
- Я бы так не обобщала, но не секрет, что когда-то мы имели изрядно подпорченную репутацию. Не случайно, при вступлении в Совет Европы ставшая независимой Азербайджанская Республика должна была взять на себя ряд обязательств по восстановлению норм международного права.
- И с честью их выполняет…
- Конечно! Мы очень стараемся.
- Не случайно, Эльмира ханум, Милли меджлис голосовал за ваше избрание на второй семилетний строк в должности Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики. Поздравляем!
- Спасибо!
- Это - высокая оценка вашего труда и ваших заслуг перед родиной… На очереди очередные будни?
- Нет, на очереди очередные парламентские выборы – огромное событие в жизни государства.
- При чем тут омбудсман?
- При том, что Аппарат уполномоченного по правам человека в подобных акциях выступает мощным гарантом, обеспечивающим соблюдение законных прав каждого гражданина на собственный выбор.
- Это особенно важно показать представителям международной общественности?
- И гражданам страны тем более…
- Скажите, Эльмира ханум, каким образом человек может избавиться от пороков, которые почему-то часто приписывают генетическим факторам?
- Это вы возвращаетесь к вопросу о «свободе» и «несвободе»? Воспетые поэтами эти слова призывали человека избавиться от раба в себе, от животных инстинктов, но когда речь идет о разумных существах, организованных в некое сообщество, следует помнить, что своими желаниями человек нередко сознательно ограничивает свободу другого. И когда закон предусматривает уровень ограничений и защищает каждого от агрессии ближнего, этим пренебрегать не просто грех, но и опасно.
- Зато необузданные потребности, эгоизм, самодовольство, даже богатство развязывают инстинкты… Какими вы хотели бы видеть соотечественников в правовом государстве, в строительство которого вкладываете столько сил, знаний, опыта и эмоций?
- Чего бы я хотела… Ну, скажем, чтобы жилец не претендовал на площадь соседа, свекровь не гнобила невестку, а невестка не выгоняла престарелых свекра или свекровь. Чтобы преподаватель не брал с ученика и студента плату за отметку, паспортистка - за справку, а врач - за бюллетень. Чтобы представитель власти на дороге выписывал нарушителям правил квитанции на уплату штрафа в банк, а за то, что положено бесплатно, чиновники не взимали с граждан плату, которую без зазрения совести положат в собственный карман. Хочу, чтобы чувство совести вернулось в наш мир в лучших его ипостасях.
- И без какого-нибудь контроля со стороны…
- Без! Правовое государство - это мы сами. Почему мы должны кого-то увещевать, упрашивать, стыдить, наказывать – ведь он и сам все прекрасно знает. Не может совладать с собой и завидует окружающим? Но почему страдать от этого должны все мы? Как хотелось бы напомнить таким, что, насилуя и обирая других, они унижают в себе человека!
- Напомним?
- С огромным удовольствием!
- Спасибо, Эльмира ханум, за откровенный разговор о наболевшем. Успехов вами и вашей команде.
Беседовала Галина МИКЕЛАДЗЕ
