Рауф Тагиев: «Азербайджан – не Канада и не Россия, и у нас своя политика в области миграции»

Интервью 1news.az с начальником Отдела трудовой миграции Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана Рауфом Тагиевым.

- Рауф муаллим, какова сегодняшняя ситуация на рынке труда в Азербайджане и есть ли необходимость в иностранной рабочей силе?

- Экономическое развитие Азербайджана, общественно-политическая стабильность, условия для развития бизнеса являются хорошим стимулом для привлечения иностранного капитала в республику. В стране реализуются масштабные регионально-экономические проекты, создаются условия для развития частного бизнеса. И естественно, государство, приступая к реализации какого-либо проекта, будь то нефтегазовый или инфраструктурный, ставит цель выполнить его на самом высоком уровне, в соответствии с международными стандартами. Такую же задачу ставят перед собой действующие в Азербайджане иностранные компании, привлекающие в связи с этим на работу опытных зарубежных специалистов. Еще одна немаловажная причина, способствующая привлечению в страну иностранных работников - развитие в Азербайджане новых для страны отраслей экономики, где ощущается нехватка кадров. Возьмем, к примеру, обрабатывающую промышленность, такую сферу как производство голландского сыра. До прошлого года голландский сыр в Азербайджане не производился, поэтому приходилось приглашать специалистов из-за рубежа – Турции, Болгарии.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что экономика Азербайджана развивается высокими темпами, применяются новейшие технологии, открываются новые рабочие места. В связи с этим увеличивается число лиц, желающих, как инвестировать, так и развивать здесь свой бизнес, жить и работать в нашей республике. Труд иностранцев нам нужен. В последние годы на Ярмарках труда, организованных Министерством труда и социальной защиты населения, почти половина представленных рабочих мест остаются вакантными. Причина – нехватка местных кадров, отвечающих требованиям работодателя.

Но хочу отметить и то, что государство, принимает во внимание все вышеизложенные факторы и разрешая прием на работу иностранцев, одновременно учитывает и интересы азербайджанских граждан. Каждое новое рабочее место, создаваемое в республике, рассчитано прежде всего на отечественные кадры. Еще одна мера, предпринятая правительством с целью защиты прав собственных граждан – это повышение размера госпошлины за прием на работу иностранца.

Как уже известно, согласно Закону «О трудовой миграции» каждое юридическое и физическое лицо в Азербайджане имеет право брать на работу иностранца на основе специального разрешения, выданного Министерством труда и социальной защиты населения республики. С 12 февраля прошлого года работодатель, принимающий на работу иностранного гражданина, при получении годичного разрешения обязан выплатить в качестве госпошлины не 45 манат, как это было раньше, а 1000. Такая же сумма выплачивается при продлении срока разрешения на год.

- Как Вы думаете, не является ли эта сумма завышенной? Сказалось ли увеличение размера госпошлины на количестве трудящихся-мигрантов? Сколько иностранных рабочих трудится сейчас в Азербайджане и есть ли разница в показателях по сравнению с прошлым годом?

- Правительство, повышая размер госпошлины, преследовало цель - чтобы работодатель принимал на работу иностранного работника лишь в крайне необходимых случаях и старался бы обучить местные кадры для работы на этом рабочем месте. То есть приоритет был дан обучению и трудоустройству местного персонала.

Что касается вопроса о том, стало ли мигрантов больше или меньше в результате принятых мер, то хотел бы обратиться к цифрам. По данным на конец 2009 года в Азербайджане на законных основаниях трудилось 5 784 иностранных гражданина из 79 стран. В позапрошлом году, когда размер госпошлины был равен 45 манатам, число иностранных работников на трудовом рынке Азербайджана составляло 4 250 человек. Еще один фактор, весьма позитивно повлиявший на ситуацию в этой сфере – это укрепление миграционного законодательства в стране. В значительной степени этому способствует тесное сотрудничество Министерства труда и социальной защиты населения с Государственной миграционной службой. Отмечу и то, что именно с началом деятельности Государственной миграционной службы в миграционном законодательстве произошли значительные позитивные изменения.

- Что Вы могли бы сказать о численности нелегальных трудовых мигрантов в Азербайджане?

- Я не могу назвать Вам подобные цифры, хотя бы потому, что при обнаружении мигранта-нелегала по отношению к нему соответствующими госструктурами применяются строгие меры. Не думаю, что такие факты могут иметь место. Иностранцы не могут находиться здесь на незаконных основаниях сколько угодно. Согласно существующему законодательству иностранный гражданин имеет право находиться в Азербайджане около 90 дней, по истечении этого срока он обязан Соответствующие государственные структуры, включая Министерство труда и социальной защиты населения, а также Государственную миграционную службу, предпринимают все необходимые меры по искоренению нелегальной миграции в Азербайджане.

- Были ли случаи нарушения компаниями трудового законодательства, в частности за незаконное использование труда иностранцев, и применялись ли по отношению к ним штрафные санкции?

-Вопрос штрафов находится в компетенции Государственной трудовой инспекции. Напомню, что размер штрафа был увеличен в декабре 2007 года. В течение 2008- 2009 гг. Государственной трудовой инспекцией были проведены соответствующие проверки на предприятиях и учреждениях, и насколько мне известно, за этот период было более 10 случаев нарушения предприятиями законодательства, в результате чего по отношению к ним применялись штрафные санкции.

- Как известно, с этого года в Азербайджане введены квоты для трудящихся мигрантов. Могли бы Вы сообщить размер установленной квоты хотя бы по некоторым отраслям экономики?

- К примеру, в горнодобывающей промышленности размер определенной квоты на 2010 год – 2700 человек. В этом секторе трудится 1896 человек, в январе к этой цифре прибавится еще 122 человека. То есть установленный лимит еще не превышен. По данным за февраль станет известно, сколько еще лиц будут иметь право работать в этой отрасли. Или, к примеру, обрабатывающая промышленность. Определенная квота - 600, количество существующих вакансий - 198. По данным за январь к числу людей, работающих в этой сфере, прибавится еще 81.

- Какие критерии являются определяющими при установлении квот?

- Учитываются прежде всего потребности трудового рынка. При определении квот принимается во внимание количество будущих выпускников азербайджанских ВУЗов, готовящихся вступить на рынок труда, реализуемые в стране проекты, в том числе инвестиционные, объем необходимой рабочей силы, и, конечно же, спрос работодателя. Именно с этой целью Министерством труда и социальной защиты населения был проведен опрос среди всех действующих в Азербайджане предприятий и компаний на предмет того, сколько рабочих мест будет создано в 2010 году, будет ли необходимость в новых работниках, какое количество среди них составят иностранцы, на каких позициях они будут работать. Не могу сказать, что все работодатели весьма добросовестно подошли к этой инициативе, но большинство на поставленные вопросы ответили.

- Будут ли квоты пересматриваться если возникнет необходимость?

- Существует утвержденный правительством порядок установления квот. Кабинетом Министров создана специальная комиссия с участием ведущих министерств и ведомств, которая собирает необходимую информацию о состоянии рынка труда в Азербайджане, анализирует ее, готовит соответствующие предложения по квотам, включая участие на рынке труда иностранных граждан, которые затем утверждаются правительством. Конечно же, если ситуация на рынке изменится. квоты могут быть пересмотрены. К примеру, в случае экстренного спроса на рабочую силу в каком-либо секторе экономики. Могут быть приняты во внимание и такие факторы, как пополнение рынка труда за счет азербайджанцев, обучающихся за рубежом и вернувшихся на родину, подготовка местных кадров, способных «заполнить пустоты» в определенных секторах экономики.

- В местной прессе часто фигурируют высказывания об ужесточении миграционного режима в Азербайджане. Приводятся сравнения, к примеру, с Россией, где процесс регистрации иностранного гражданина занимает всего лишь три дня, когда как в Азербайджане около 30. Как Вы относитесь к этим утверждениям?

- Мне приходится сталкиваться с подобными мнениями. Во время одной из встреч представитель НПО привел в качестве примера Канаду, где гражданство получить намного легче, чем в Азербайджане. Здесь оно может предоставляться лишь после 7 лет проживания. Дело в том, что у каждого государства свой уровень экономического, социального и демографического развития и в соответствии с этим и своя политика. Северная часть Канады считается неосвоенной зоной, естественно, государство заинтересовано в привлечении сюда населения, в том числе, и иностранных граждан, которые могли бы жить в этой стране, участвовать в развитии экономики, социальной жизни и пр. В отношении России могу сказать, что, во-первых, это страна с огромной территорией. Наличие демографического кризиса, развитие новых промышленных отраслей, освоение новых технологий порождает спрос на дополнительную рабочую силу. Поэтому государство поощряет приток иностранных граждан и использование их труда.

В Азербайджане ситуация иная, демографического кризиса у нас не наблюдается. Да, пока мы нуждаемся в иностранных специалистах для работы в некоторых отраслях экономики.

Но в то же время, как я уже отметил, достаточно большое количество азербайджанцев обучается за рубежом и осваивает «дефицитные» для Азербайджана специальности. Правительство делает ставку и на наших соотечественников, работающих за пределами республики и имеющих опыт, не меньший, чем иностранные специалисты. Так что считаю, что Азербайджан осуществляют свою миграционную политику весьма правильно.

А.Я