Рамиз Мехтиев: «Ильхам Алиев – новый лидер нового века» - Часть I
БАКУ, 15 мар – 1NEWS.AZ
Интервью руководителя Администрации Президента Азербайджанской Республики, академика Рамиза Мехтиева АзерТАдж
- Уважаемый Рамиз муаллим, начало ХХI века вошло в историю как годы серьезных противостояний, нестабильности и экономического спада в мире. Уверенное развитие Азербайджана под руководством Президента Ильхама Алиева в столь сложный период стало темой обсуждений во всем мире, в различных влиятельных аудиториях. Как вы оцениваете достижения, нынешнее положение, внутреннюю общественно-политическую ситуацию в нашей стране?
Успешно реализуя со своими партнерами важные транснациональные энергетические и коммуникационные проекты, наша страна продолжает изменять и обогащать экономическую карту региона и Европы. Сегодня почти 80 процентов экономики Южного Кавказа приходится на долю Азербайджана. Наша страна, обеспечившая свою энергетическую безопасность, становится важным фактором на энергетическом рынке Европы, а также вносит свой вклад в ее безопасность. Согласно подсчетам, в настоящее время доля Азербайджана на энергетическом рынке некоторых европейских стран составляет 30-40 процентов.
Как член Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, Азербайджан участвует в формировании глобальной политики, вносит свой ценный вклад в обеспечение мира и безопасности. Наша страна, принимавшая у себя «Евровидение», Форум ООН по интернет-управлению, Международный гуманитарный форум, саммит Организации Экономического Сотрудничества и десятки других важных международных мероприятий, стала также благоприятным пространством, где обсуждаются глобальные вопросы социальной, экономической, культурно-гуманитарной и других сфер. Принимая в следующем месяце Давосский экономический форум, город Баку укрепит свой статус экономического центра мирового значения. А в 2015 году мы войдем в историю как страна, организовавшая I Европейские игры. Считаю, что запуск на орбиту в этом году нашего телекоммуникационного спутника, создание космической промышленности в Азербайджане, являясь вершиной нашего развития, олицетворяют масштабы наших успехов и достижений.
Как отметил Президент Ильхам Алиев, в основе нашего развития лежат продуманная политика, либеральные реформы, поддержка народом политики государства, факторы сильной власти и стабильности. Если бы не было прагматичного политического курса Президента Азербайджана, плодотворной деятельности правящей команды и, самое главное, мощной поддержки нашего народа, то все эти успехи остались бы недостижимой мечтой. Поэтому авторитетные эксперты и политологи мира считают, что в период, когда в различных регионах нашей планеты наблюдаются конфликты и политические катаклизмы, ведущие страны страдают от финансово-экономического кризиса, динамичное развитие Азербайджана является настоящим чудом. Устойчивое экономическое развитие, общественно-политическая стабильность, социальное благосостояние, единство между народом и властью – вот реалии сегодняшнего Азербайджана.
Естественно, все это важные факторы, обусловливающие образ господина Ильхама Алиева как созидателя, творца, выдающегося государственного и политического деятеля в глазах как нашего народа, так и международной общественности, а также среди мировой элиты. Выполняя такую ответственную задачу, как укрепление нашего государства и обеспечение необратимости нашей независимости, Ильхам Алиев также прилагает неустанные усилия для развития национального самосознания и модернизации нашего общества. Принимая правильные решения по каждой ситуации, он добивается их выполнения. Ильхам Алиев, как политический лидер, является известной личностью нового периода. Достигнутые господином Президентом успехи вселяют в наш народ большие надежды, открывают широкие пути к будущему.
Ильхам Алиев – новый лидер нового века. Само то, что он является Президентом Азербайджана в новом веке, имеет символический смысл. Он стал образцом политического лидера совершенно нового типа на постсоветском пространстве. Считаю, что главная особенность, характеризующая господина Ильхама Алиева, – это его безграничная искренность. Каждый член его семьи солидарен с ним как в пропаганде национальной культуры, духовно-нравственных ценностей нашего народа, так и в формировании полноценного положительного имиджа страны.
Особенности, характеризующие личность господина Президента, с одной стороны, вытекают из национального менталитета и исторических корней нашего народа, а с другой – из того, что он является ярким представителем политического мира периода глобализации, его привязанности к прогрессивным общечеловеческим ценностям. Благодаря совершенному владению различными языками, точной оценке геополитической ситуации, предугадыванию и ясному представлению глобальных политических и экономических процессов господин Ильхам Алиев чувствует себя совершенно свободно на встречах с политическими лидерами различного веса в ходе официальных визитов в зарубежные страны, во время контактов в рамках ООН, Организации Исламского Сотрудничества, Давосского экономического форума, и в Лувре, и в Сингапуре, и на собраниях Национальной Академии Наук, и среди простых граждан, предпринимателей, нефтяников. Он способен с первых минут общения внушить окружающим хорошее настроение, и люди отвечают на полученную от него позитивную энергию. Для всех господин Ильхам Алиев – это, прежде всего, Президент, глава государства, национальный лидер, но, наряду с этим, в глазах каждого представителя народа, он также доброжелательный, заботливый и искренний человек. Считаю, что именно поэтому азербайджанский народ, наши граждане сердечно и единодушно поддерживают все его инициативы.
- Речь Президента Ильхама Алиева на конференции, посвященной итогам четвертого года реализации «Государственной программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики в 2009-2013 годах», была с одобрением воспринята общественностью страны. На общественных обсуждениях вокруг речи господина Президента наибольшее внимание привлекли вопросы эффективного государственного управления. Было бы интересно узнать Ваше отношение к этому вопросу.
- Речь Президента Ильхама Алиева на конференции представляла важное значение с точки зрения анализа состояния реализации Государственной программы социально-экономического развития регионов и определения предстоящих задач, носила для официальных структур и государственных служащих характер программы деятельности по устранению негативных явлений, препятствующих достижению более высоких результатов. Господин Президент считает, что для достижения новых стратегических целей, характеризующихся динамичным развитием и высоким международным статусом Азербайджана, важными являются дальнейшее углубление строительства гражданского общества, как составная часть этого, усовершенствование отношений государство-гражданин в соответствии с самыми прогрессивными принципами, обеспечение эффективного государственного управления. На конференции был объявлен главный принцип политики, осуществляемой Президентом Ильхамом Алиевым, - в центре государственной политики находится гражданин Азербайджана, все делается для гражданина Азербайджана. Основная цель демократизации нашего общества, обеспечения закрепленных в нашей Конституции фундаментальных прав и свобод человека, приобщения к принципам либеральной рыночной экономики, то есть всей проводимой работы, - это развитие человеческого фактора, улучшение его социального обеспечения. Отнюдь не случайно, что господин Президент придает развитию человеческого капитала особое значение. С одной стороны, под развитием мы подразумеваем не просто прогресс экономики, но и формирование здорового будущего поколения. Этой цели также служат создаваемые интеллектуальным потенциалом технологические инновации, конкурентоспособная на международной арене и гармонизированная с охраной окружающей среды экономическая деятельность. С другой стороны, проводимая государственная политика нацелена на то, чтобы превратить гуманизм и человеческие ценности в основной критерий управления, создать в Азербайджане подлинное государство благосостояния. Естественно, эти факторы, усилив доверие граждан к господину Президенту, также придали импульс процессу экономического развития, повысили коллективную эффективность.
На современном этапе эффективное государственное управление строится на единстве принципов, вытекающих из правового, политического подходов и подхода, называемого «государственным менеджментом», и деятельность государственных служащих оценивается по ее соответствию основным критериям управления. Согласно широко распространенной методике ООН, главными принципами эффективного государственного управления являются верховенство закона, равенство и недопустимость дискриминации, активное участие граждан в процессе управления, тенденция к оперативности и консенсусу, продуктивность и эффективность, прозрачность и отчетность. Критерий оценки деятельности официальных структур и государственных служащих определяется как состоянием выполнения ими обязанностей и обязательств, установленных законодательными актами, поручениями и рекомендациями главы государства, так и отношением граждан. Поэтому наличие в нашем обществе негативных явлений, о которых говорил Президент Ильхам Алиев на конференции, недопустимо и полностью противоречит взглядам главы государства на дальнейшее развитие нашей страны. Эту мысль мне хотелось бы отметить особо.
Сегодня усиление правового государства и государства социального благосостояния, превращение Азербайджана в развитое и сильное государство определены в качестве приоритета проводимого политического курса. Господин Президент отметил на конференции, что если мы хотим стоять в одном ряду с развитыми государствами, то должны устранить негативные явления и коррупцию. Такой подход, решительная политическая воля были одними из основных факторов, стимулировавших социально-экономическое развитие нашей страны в течение последних лет. Однако по мере вступления в очередной исторический этап проявляющиеся вместе с этим развитием проблемы также меняют свой характер. В конечном итоге экономический прогресс приводит к возникновению новых вызовов в области борьбы с коррупцией и другими негативными явлениями и требует перехода проводимой борьбы в качественно новую плоскость. Разумеется, в такой обстановке меняются и требования граждан к государственным структурам и должностным лицам. Они уже ждут от официальных структур и чиновников эффективной, вежливой, прозрачной и учитывающей пожелания граждан деятельности. Все это составляет суть речи господина Президента и является призывом к государственным служащим и обществу в целом. Поэтому на конференции Президент Ильхам Алиев раскритиковал некоторые недостатки в деятельности должностных лиц, выдвинул в качестве серьезного требования устранение существующих негативных явлений в отношении предпринимателей, выразил недовольство тем, что местные органы исполнительной власти не ведут на должном уровне работу с населением, призвал государственных служащих быть скромными, положить конец помпезным семейным мероприятиям, вопросам, раздражающим людей, потребовал усилить борьбу со взяточничеством и коррупцией и пр. Господин Президент считает, что должностные лица могут работать лучше, и для этого необходимо устранить имеющиеся недостатки. Это сигнал, указание и программа деятельности для каждого чиновника.
- Какие меры планируется принять для выполнения задач, вытекающих из речи господина Президента, в частности устранения существующих негативных явлений?
Президент Ильхам Алиев во время поездок в регионы всегда встречается с предпринимателями, интересуется беспокоящими их проблемами и постоянно держит эти вопросы в центре своего внимания. К сожалению, некоторые руководители местных исполнительных органов не берут пример с этого, относятся к предпринимателям, мягко говоря, прохладно. В некоторых же случаях они относятся к субъектам предпринимательства как к подчиненным структурам, дают предпринимателям не имеющие к ним отношение задания. Если Президент Азербайджана на самом высоком уровне оказывает предпринимателям поддержку, стоит за ними, с вниманием и заботой подходит ко всем их проблемам, то государственные органы, должностные лица должны сделать вывод из этого. Государственные структуры должны создавать условия для деятельности деловых людей, не мешать им. Необходимо еще более ускорить меры по стимулированию деятельности предпринимателей, как налогоплательщиков. Все это задачи и требования, поставленные главой государства и нашими законами.
Хотел бы особо отметить следующее. Господин Президент совершенно справедливо поднял вопрос о скромности чиновников и высказал свои замечания. Государственная служба – это не привилегия, а обязанность перед гражданином, обществом, народом. Те, кто исполняет эту обязанность, не должны отличать себя от граждан, смотреть на них свысока. Они должны быть скромными, искренними и культурными в общении с людьми. Поведение каждого должностного лица формирует у гражданина представление о власти и управлении. Существуют правила поведения в обществе, этические стандарты для государственных служащих. Поэтому должностные лица должны в первую очередь соблюдать эти правила, быть примером для всего общества. Глава государства поставил жесткие требования в связи с этими вопросами и сделал последнее предупреждение. Предупреждение господина Президента коротко можно выразить так: если какое-либо должностное лицо не может наладить в сфере своей деятельности взаимные связи с людьми, безразлично относится к их нуждам и не завоевывает их уважения, то в отношении данного лица будут приняты строгие меры. Наглядным свидетельством этого стали кадровые перемены, осуществленные в ряде районов спустя короткое время после конференции. И эти меры не будут ограничены лишь местными органами исполнительной власти.
- Коррупция – это универсальная проблема, существующая во всех обществах. В различных странах эта социальная беда проявляет себя на разных уровнях и в разных формах, напрямую оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие, решение важных проблем общества, инвестиционный климат, предпринимательскую деятельность. В последние годы в Азербайджане были проведены отвечающие международным стандартам правовые и институциональные реформы в области борьбы с коррупцией, созданы соответствующая законодательная база, специальные институты. Тем самым в нашей стране был сформирован работающий механизм борьбы с коррупцией, обеспечена его функциональность, и я считаю, что получены серьезные результаты.
Конечно, хотя до этого и была проделана необходимая работа для достижения поставленных в этой области целей, процесс должен быть продолжен. Как и все области, эта сфера также должна постоянно обновляться и совершенствоваться. На современном этапе эффективная борьба с коррупцией обусловливает необходимость применения новых методов, обеспечения прозрачности, усиления механизмов ответственности и контроля, расширения эффективных просветительских мер и использования информационных технологий. Думаю, что здесь в качестве приоритета важно использовать превентивно-профилактические способы, проводить системные реформы и институциональные преобразования и лишь как последнее средство использовать меры наказания. Поэтому для предотвращения коррупции большое значение имеют выявление способствующих ей случаев, постоянная оценка рисков, широкое применение структурных реформ и институциональных методов, расширение сотрудничества между гражданским обществом, частным сектором и средствами массовой информации, являющимися субъектами общественного контроля, и государственными органами. Если обратить внимание на последовательность мер, осуществленных в нашей стране в последние годы, в частности, если посмотреть на содержание и состояние исполнения двух важных документов, утвержденных Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 5 сентября 2012 года, - «Национального плана действий по борьбе с коррупцией на 2012-2015 годы» и «Национального плана действий по поощрению Открытого правительства на 2012-2015 годы», то можно увидеть все элементы такого подхода. В результате реализации планов действий будут усовершенствованы деятельность государственных органов, государственных служащих, сферы управления и услуг, а также будет расширено участие общественности в работе официальных структур и обеспечена прозрачность.
Создание и развитие «Электронного правительства» характеризуются как важная институциональная реформа по обеспечению прозрачности в деятельности государственных органов. Вам известно, что в 2011 году был подписан Указ Президента Азербайджана «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг». Согласно Указу государственные органы организовали электронные услуги в соответствии с направлениями своей деятельности. В целях обеспечения организации электронных услуг на основе принципа «одного окна» был создан соответствующий портал электронного правительства. Сегодня услуги на основе принципа «одного окна» предлагаются по 187 из 417 электронных услуг. К этой системе уже подключились 40 государственных органов.
Хотел бы также отметить, что в 2011 году Азербайджан стал одним из государств, первыми присоединившихся к партнерству «Открытое правительство», и также активно участвует в других международных усилиях. Осуществленные меры высоко оцениваются соответствующими структурами ООН, Совета Европы, Организации экономического сотрудничества и развития и другими международными организациями.
Наконец, продолжаются жесткие и решительные меры борьбы с коррупционными преступлениями. В нашей стране действует Управление по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре, являющееся специализированным органом по осуществлению уголовного преследования в области борьбы с коррупцией. Этому управлению дано полномочие осуществлять оперативно-розыскную деятельность по коррупционным преступлениям, которая воспринимается на международном уровне как достойный одобрения опыт. Согласно отчету управления, в 2012 году были завершены и направлены в суды 170 уголовных дел в отношении 298 лиц. А в 2013 году уже завершены 19 уголовных дел в отношении 26 лиц. В настоящее время в производстве управления находятся 120 уголовных дел.
Таким образом, осуществленные комплексные меры в конечном итоге, несомненно, сыграют важную роль в предотвращении фактов коррупции. А это, в свою очередь, открыто демонстрирует политическую волю и решимость Президента Ильхама Алиева, свидетельствует о мобилизации необходимых ресурсов для достижения поставленной цели. Считаю, что благодаря решительному требованию, поручениям и рекомендациям господина Президента об усилении борьбы с коррупцией, а также последовательному продолжению осуществляемых мер будут достигнуты более серьезные результаты.
Продолжение здесь.
